GDP，讓人們更直觀地了解了不同國家或地區(qū)的經(jīng)濟狀況；恩格爾系數(shù)，讓人們更直觀地了解了一個家庭或國家的富裕程度；2019年，檢察機關(guān)創(chuàng)造性地提出“案-件比”概念，也讓人民群眾能更直觀地了解檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效�！ �
為什么說“案-件比”能夠反映檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效？要回答這個問題，就要從“案-件比”的算法說起。
“案”和“件”選取有講究
每一個新概念的背后都凝聚著無數(shù)的智慧和汗水，“案-件比”亦不例外。“ 案”指什么？“件”包括哪些？“案”和“件”經(jīng)歷了怎樣的選取過程？在大量調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，這些內(nèi)容逐漸清晰起來�！�
“2019年，最高檢提出了‘案-件比’新概念，首先我們需要明確什么是‘案-件比’。簡單講，就是發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件相比，形成的一組對比關(guān)系�！弊罡邫z案件管理辦公室主任董桂文告訴記者，當“案”為1、“件”也為1時，是“案-件比”的理想狀態(tài)，此時“案-件比”是1：1，需要注意的是，這里的“件”是有特定含義的。訴訟程序中的一些即使把前一個環(huán)節(jié)工作做到極致，也不可避免的、必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)，是不能作為“件”疊加計算的，這樣的環(huán)節(jié)再多，也只能合并為1；在1之外需要疊加計算的“件”，是那些因為上一個環(huán)節(jié)沒有把工作做到極致而導(dǎo)致多經(jīng)歷的下一個環(huán)節(jié)，當“案”為1、“件”數(shù)越高，說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)或者說業(yè)務(wù)活動越多，辦案質(zhì)效相對越差。
在計算“案-件比”時，“案”的選取相對容易一些。
“以刑事檢察為例，一個時間段內(nèi)，哪一個數(shù)據(jù)最能清晰反映社會發(fā)生的刑事案件量？從檢察機關(guān)角度看，這個數(shù)據(jù)是檢察機關(guān)受理的審查逮捕案件和審查起訴案件的總和�！弊罡邫z案管辦案件統(tǒng)計信息管理處副處長鄭成方告訴記者，但是審查逮捕案件和審查起訴案件有很大一部分是重合的，大部分審查起訴的案件，都經(jīng)歷了審查逮捕環(huán)節(jié)，在計算“案”的時候，這一部分要扣除掉。
因此，“案”應(yīng)該選取一段時間內(nèi)檢察機關(guān)審查逮捕的案件，以及扣除經(jīng)歷審查逮捕活動后審查起訴的案件，二者之和構(gòu)成“案”的基準數(shù)。
而“件”的選取要相對復(fù)雜一些�！�
“在刑事訴訟過程中，為了盡可能地查清案件事實，還原真相，法律規(guī)定了很多訴訟環(huán)節(jié)，一些是每一個案件都必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，一些則是非必要環(huán)節(jié)�！编嵆煞浇忉屨f，如果案件進入每一個環(huán)節(jié)，檢察官都能以求極致的態(tài)度認真對待，可能有些環(huán)節(jié)就不必要發(fā)生，人民群眾就能減少“訴累”，能更好更快地實現(xiàn)公平正義。
由于“案-件比”的理想狀態(tài)是1：1，在“件”的集合中首先納入了“案”的基準數(shù)，除此之外，再設(shè)定其他有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)或者業(yè)務(wù)活動�！ �
“最終，除‘案’的基準數(shù)外，我們選取了16項業(yè)務(wù)活動計入‘件’的集合，它們分別是批捕（不批捕）申訴、不批捕復(fù)議、不批捕復(fù)核、一次延長審查起訴期限、二次延長審查起訴期限、三次延長審查起訴期限、一次退回補充偵查（扣除直訴案件中未提前介入案件）、二次退回補充偵查、不起訴復(fù)議、不起訴復(fù)核、不起訴申訴、撤回起訴（扣除因法律、司法解釋改變而撤回起訴的）、法院退回（扣除因被告人不在案而退回的）、被告人上訴、檢察機關(guān)建議延期審理、國家賠償。”鄭成方告訴記者�！ �
為什么要選取這16項業(yè)務(wù)活動呢？“在選取‘件’的時候，我們有一個標準，就是那些原本可以避免或者減少發(fā)生，但因前一個環(huán)節(jié)未將工作做到極致而產(chǎn)生、引起當事人負面感受的業(yè)務(wù)活動，要計入‘件’當中。當然，這些‘件’選取的合理性還需要檢察辦案進一步檢驗，在實踐中及時作出校正和調(diào)整�！编嵆煞浇忉尩馈�
“案-件比”算法怎么來
“案”和“件”的選取內(nèi)容都明確了，接下來需要確定“案-件比”的計算方法。
“根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取方式不同，前期我們設(shè)計了兩種計算方法。一種叫跟蹤測算法，即對于一個時間段內(nèi)有終結(jié)性訴訟結(jié)果的案件，向前追溯它們經(jīng)歷的有關(guān)業(yè)務(wù)活動，得出‘案-件比’，這種方法科學(xué)準確，能夠直觀地體現(xiàn)觀測意圖，但是目前的技術(shù)無法實現(xiàn)這種對案件的跟蹤查詢，因此我們只能采取另外一種方法，稱之為同時段概算法�！编嵆煞礁嬖V記者�！�
什么是同時段概算法？它如何計算？鄭成方給記者舉了一個例子�！�
A檢察院想要計算2020年第一季度的刑事檢察案件的“案-件比”情況，那么首先要計算2020年1月至3月該院所有計入“案”的數(shù)據(jù)是多少，然后計算這一時間段該院所有計入“件”的數(shù)據(jù)是多少。假設(shè)“案”是100，16類“件”是50，由于“件”的集合要納入“案”的基準數(shù)，所以，該院2020年第一季度刑事檢察案件的“案-件比”是100:150，即1:1.5�！ �
“客觀講，這種方法沒有跟蹤測算法準確，因為它是用一個時間段內(nèi)辦理的案件數(shù)與有關(guān)業(yè)務(wù)活動統(tǒng)計成的件數(shù)之和相比較，‘件’是這些業(yè)務(wù)活動在同一時段的數(shù)量反映，而不是同一批案件的跟蹤反映�！编嵆煞礁嬖V記者，雖然同時段概算法中的“案”與“件”不是一一對應(yīng)的關(guān)系，但由于“案-件比”是基于數(shù)據(jù)概況分析下的趨勢判斷，完全能夠反映某一個檢察院或整個檢察機關(guān)一段時間內(nèi)辦案活動的質(zhì)效，當然，這種計算方法選擇的時間段越長，誤差會越小，精確度越高。
“‘案-件比’越精準越好，所以我們也一直在努力。目前我們正在對檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行升級改造，爭取2.0統(tǒng)計子系統(tǒng)上線時，可以實現(xiàn)對案件的跟蹤查詢，到時候就能夠更加準確地計算‘案-件比’了。”董桂文告訴記者。
“案-件比”是衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”
進入新時代，以人民為中心的司法理念更加深入人心，檢察機關(guān)提出“案-件比”新概念，不僅是司法管理方式的重大創(chuàng)新，更是新時代檢察機關(guān)維護司法公正、踐行司法為民的重大舉措。
“以‘案-件比’為核心的案件質(zhì)量評價體系本質(zhì)上是一種全新的、質(zhì)效合一的案件質(zhì)量觀，是一種以人為中心的‘司法質(zhì)效GDP’�！敝袊ù髮W(xué)教授、西南政法大學(xué)校長助理吳宏耀曾表示，新時代背景下，人民群眾期待的不僅僅是合乎實體正義的辦案結(jié)果，更希望在等待最終辦案結(jié)果的訴訟流程中、在程序流轉(zhuǎn)之間，感受到司法機關(guān)的勤勉與敬業(yè)、感受到程序的有序與效率，“案-件比”就是檢察機關(guān)落實以人民為中心法治理念的重要舉措。
“‘案-件比’重在引導(dǎo)檢察官在每一個辦案環(huán)節(jié)將工作做到極致，能避免的環(huán)節(jié)盡量避免，能減少的環(huán)節(jié)盡量減少，從而提升當事人的司法感受，增強人民群眾的司法獲得感�！倍鹞母嬖V記者，在“案-件比”的引導(dǎo)下，檢察官不僅要會辦案，更要站在人民群眾的立場上考慮訴訟程序的必要性，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。
踐行司法為民，讓人民群眾免于不必要的“訴累”，需要每一個檢察院、每一位檢察官認真對待每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，盡量優(yōu)化“案-件比”，降低“件”數(shù)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
