7月29日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議全票通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱《決定》)。7月30日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布《決定》�！稕Q定》認真落實了黨中央決策部署及省委相關(guān)工作要求，吸收了民法典立法精神，凸顯了廣東特色，對檢察公益訴訟服務(wù)保障“雙區(qū)”建設(shè)、拓展公益訴訟案件范圍、重點領(lǐng)域工作和機制建設(shè)、調(diào)查核實措施、懲罰性賠償制度等方面作出了規(guī)定。《決定》的出臺，為進一步推進檢察公益訴訟工作提供了堅強的制度保障。

　　廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告 

　　（第60號） 

　　《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年7月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年7月29日

　　廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 

　　關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定 

　　（2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，進一步加強檢察公益訴訟工作，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護國家利益和社會公共利益，維護憲法法律權(quán)威和社會公平正義，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，作出如下決定：

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導檢察公益訴訟工作 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導和遵循，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強和改進檢察公益訴訟工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用，彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。全省各級國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)組織和公民應(yīng)當支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益。檢察機關(guān)應(yīng)當圍繞黨和國家工作大局，立足法律監(jiān)督職責，綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式，依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護以及法律法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域的公益訴訟案件，在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、特殊群體合法權(quán)益保護、互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。

　　二、發(fā)揮檢察公益訴訟制度在服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的功能作用 

　　積極發(fā)揮檢察公益訴訟制度功能作用，主動服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、推動廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大發(fā)展戰(zhàn)略。完善跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制，重點建立健全重大跨界破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源案件會商和聯(lián)合辦理機制，加強粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)跨區(qū)域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護，促進生態(tài)環(huán)境共建共護、污染防治聯(lián)防聯(lián)控，推動美麗灣區(qū)建設(shè)。支持深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在創(chuàng)新檢察公益訴訟工作機制上先行先試，推動完善公益訴訟制度。

　　三、加強檢察機關(guān)公益訴訟能力建設(shè)和職能發(fā)揮 

　　省人民檢察院應(yīng)當加強對本省各級檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導，加強辦案規(guī)范化建設(shè)，完善辦案規(guī)則和案件線索發(fā)現(xiàn)、異地管轄、辦案一體化、辦案質(zhì)量評價等機制，及時發(fā)布指導意見和典型案例，提升檢察公益訴訟工作整體質(zhì)效。各級檢察機關(guān)應(yīng)當加強辦案專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化辦案組織，加強辦案力量，加強公益訴訟專家智庫建設(shè)，充分運用信息化、科技化手段，提高公益訴訟辦案能力和水平。

　　檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，可以依法采取以下調(diào)查核實措施：查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料；詢問行政機關(guān)工作人員、違法行為人、行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；向有關(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；查詢有關(guān)單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動產(chǎn)等財產(chǎn)；咨詢專業(yè)人員、有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯；勘驗物證、現(xiàn)場。檢察機關(guān)可以聯(lián)合有關(guān)國家機關(guān)，依法采取其他必要的調(diào)查方式收集證據(jù)、核實有關(guān)情況。

　　檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟前，應(yīng)當依法公告。法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織等適格主體提起訴訟的，檢察機關(guān)可以支持起訴；公告期屆滿，法律規(guī)定的適格主體不提起訴訟的，檢察機關(guān)可以向人民法院提起訴訟。

　　檢察機關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當依法向負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)提出訴前檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)應(yīng)當在收到訴前檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責，書面回復(fù)辦理情況并附上證明材料；出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的，應(yīng)當在十五日內(nèi)書面回復(fù)辦理情況并附上證明材料；由于客觀因素無法在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當及時向檢察機關(guān)書面說明情況。對經(jīng)過訴前程序，負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)仍未完全依法履行職責或者不作為的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法提起訴訟。檢察機關(guān)提起訴訟的，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

　　檢察機關(guān)提出訴前檢察建議，應(yīng)當準確適用行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的認定標準，寫明有關(guān)事實依據(jù)和法律依據(jù)，提出明確具體的意見。檢察機關(guān)提出訴前檢察建議前，可以運用訴前磋商、工作建議函、公開聽證等方式，聽取行政機關(guān)的意見；提出訴前檢察建議后，應(yīng)當加強對行政機關(guān)落實訴前檢察建議的跟進監(jiān)督和成效評估。

　　檢察機關(guān)在開展公益訴訟工作中發(fā)現(xiàn)國家利益和社會公共利益可能遭受嚴重損害的風險，或者發(fā)現(xiàn)其他普遍性問題的，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出檢察建議，增強檢察公益訴訟的預(yù)防功能和治理效能。

　　四、加強有關(guān)國家機關(guān)對檢察公益訴訟工作的支持和配合 

　　有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的協(xié)同配合，完善執(zhí)法信息共享、情況通報、會商研判、線索移送、調(diào)查核實、結(jié)果反饋、專業(yè)支持等工作機制，推進信息共享平臺建設(shè)。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當與檢察機關(guān)建立線索雙向移送以及辦案協(xié)作機制。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)依法處理。對檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)并移送的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的案件線索，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法處理。

　　審判機關(guān)應(yīng)當完善公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執(zhí)行等工作機制，加強公益訴訟審判組織專業(yè)化建設(shè)。依法及時審理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件，依法及時處理檢察機關(guān)提出的證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、行為保全申請，并依法作出裁判。對被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的，應(yīng)當及時將案件移送執(zhí)行；對不履行有關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法采取強制執(zhí)行措施或者失信懲戒措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　公安機關(guān)應(yīng)當與檢察機關(guān)建立線索雙向移送以及辦案協(xié)作機制。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)依法處理，并協(xié)助檢察機關(guān)開展證據(jù)收集固定、鑒定評估等工作。對檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)并移送的刑事犯罪案件線索，公安機關(guān)應(yīng)當依法處理。

　　五、加強生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域公益訴訟工作 

　　縣級以上人民政府及其自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門，應(yīng)當根據(jù)各自職責在生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、野生動物保護等領(lǐng)域建立健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機制。

　　推動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補充。檢察機關(guān)可以支持行政機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為行政機關(guān)提供法律意見，依法協(xié)助其開展調(diào)查取證、追繳賠償費用等。

　　探索建立生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，嚴格違法責任追究。

　　完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)制度。審判機關(guān)在審理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件時，應(yīng)當依法判決侵權(quán)人原地原樣修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境；受損生態(tài)環(huán)境無法原地原樣修復(fù)的，可以判決侵權(quán)人采取補植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、勞務(wù)代償以及其他具有經(jīng)濟性、合理性、可行性的方式，對受損生態(tài)環(huán)境進行替代性修復(fù)。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督管理職責，配合生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行工作。探索建立公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度。

　　六、加強對檢察公益訴訟工作的保障和監(jiān)督 

　　檢察機關(guān)開展公益訴訟工作所需經(jīng)費應(yīng)當納入年度財政預(yù)算。加強檢察公益訴訟鑒定評估等相關(guān)經(jīng)費保障。加強公益訴訟損害賠償金管理，規(guī)范賠償金使用，確保賠償款項依法用于公益修復(fù)或者賠償。

　　行政機關(guān)以及有關(guān)單位、組織、公民應(yīng)當配合檢察機關(guān)開展公益訴訟調(diào)查核實工作。行政機關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機關(guān)可以將有關(guān)情況通報本級人民政府，并建議被調(diào)查機關(guān)上級部門或者本級監(jiān)察機關(guān)依法問責。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機關(guān)可以建議其主管部門或者所在單位依法依規(guī)處理。被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅等手段妨礙調(diào)查的，檢察機關(guān)可以依法采取制止、控制、強行帶離現(xiàn)場等處置措施，必要時可以通報公安機關(guān)出警配合，依法及時處理。

　　加強公益訴訟鑒定保障工作。司法行政機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門培育具備生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)。鼓勵和支持高等學校、科研院所等建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)或者專家為生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件提供鑒定服務(wù)、專業(yè)咨詢和技術(shù)指導。推動有條件的地級以上市檢察機關(guān)建設(shè)快速檢測實驗室。加強對公益訴訟鑒定工作的監(jiān)督管理，規(guī)范鑒定行為和收費標準，探索推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費的工作保障措施。

　　各級人民政府應(yīng)當將行政機關(guān)支持配合檢察機關(guān)開展公益訴訟調(diào)查取證、辦理和回復(fù)訴前檢察建議、負責人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行行政公益訴訟生效裁判等列入依法行政考核指標。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對有關(guān)公職人員依法履行公益訴訟職責的監(jiān)督。對行政機關(guān)不落實訴前檢察建議、不執(zhí)行審判機關(guān)生效裁判，導致國家利益或者社會公共利益受到損害的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。

　　各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過完善地方立法、作出決議決定、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等方式，支持和監(jiān)督公益訴訟工作依法有序開展；暢通人大代表提出有關(guān)建議、批評和意見的渠道，認真辦理人大代表提出的有關(guān)議案和建議，通過組織人大代表視察、旁聽公益訴訟案件庭審等方式，充分發(fā)揮人大代表在推動公益訴訟工作中的作用。

　　七、營造全社會共同推進公益訴訟工作的良好氛圍 

　　鼓勵和支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵和支持有關(guān)單位、組織和個人依法向檢察機關(guān)舉報公益訴訟案件線索。檢察機關(guān)應(yīng)當依法保護舉報人有關(guān)信息，并對案件線索被采用的舉報人予以獎勵。

　　司法行政機關(guān)應(yīng)當將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當通過定期通報公益訴訟工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應(yīng)當加強對公益訴訟工作的宣傳，增強全社會共同維護國家利益和社會公共利益的意識，為開展公益訴訟工作營造良好社會氛圍。

　　本決定自公布之日起施行。

　　據(jù)了解，2017年7月以來，全省檢察機關(guān)共審查公益訴訟案件線索20257件，立案15409件，辦理訴前程序案件12728件，提起公益訴訟639件，各項辦案指標位居全國前列。2019年度有6個案件獲評最高人民檢察院典型案例。通過辦案督促修復(fù)水源地、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等1.5萬畝；督促清理固體廢物37.3萬噸；督促查處、收回假冒偽劣食品20.9噸；督促查處、收回假藥、走私藥品503種價值66萬元；督促整改違法企業(yè)598家；索賠生態(tài)環(huán)境及食藥品安全領(lǐng)域賠償金16.2億元；督促收回土地使用權(quán)出讓金1.5億元；督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益的價值6.9億元。推動建立了涉及周邊5個省份、7大水域和19個地級市的“護江”、“護�！惫�益訴訟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　持續(xù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)力 

　　服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn) 

　　省院督導辦理的“練江流域?qū)０浮�，被高檢院譽為開創(chuàng)了“全流域、跨區(qū)域、大兵團作戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗。深入推進“守護海洋”公益訴訟專項監(jiān)督活動，立案464件，發(fā)出行政訴前檢察建議354份，提起公益訴訟36件，辦案數(shù)量占全國四分之一。東莞市檢察院支持市環(huán)境科學學會起訴案，以及督促沙田鎮(zhèn)政府起訴案，分別入選2019年度全國檢察公益訴訟十大典型案例，以及最高人民法院2019年全國生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例。云浮市檢察機關(guān)通過公益訴訟，向盜采河沙、傾倒固廢的涉黑組織追償生態(tài)資源損失約3300萬元，對涉黑組織“打財斷血”，獲得中央政法委肯定。廣州市從化區(qū)檢察院與林業(yè)部門共同設(shè)立5000畝公益訴訟補種復(fù)綠基地并聯(lián)簽實施辦法，建立了全國最大的公益訴訟補種復(fù)綠基地。

　　保障千家萬戶舌尖上的安全 

　　助力“健康中國”建設(shè) 

　　省檢察院加大食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、水源地保護、保健食品藥品、速凍食品等公益訴訟案件辦理力度，先后在全省部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督，以及維護食品安全“四個最嚴”專項監(jiān)督工作。其中，廣州市檢察院辦理制售假鹽消費民事公益訴訟系列案，是全國首例檢察機關(guān)提出十倍懲罰性賠償并獲法院判決支持的案件，被評為2019年度全國“3.15”案例。佛山市檢察院對某飲品公司等生產(chǎn)、銷售含軟性毒品飲料案提起民事公益訴訟，索賠金額1.7億多元。廣州、云浮檢察機關(guān)針對涼茶商行非法添加西藥的問題，督促行政機關(guān)開展專項整治。珠海、中山、江門、肇慶、湛江檢察機關(guān)督促行政機關(guān)對“美團”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺經(jīng)營的商鋪進行拉網(wǎng)式排查。深圳市檢察院開展“疫苗問題”公益訴訟檢察專項監(jiān)督，加強對疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，確保疫苗安全。

　　聚焦國有財產(chǎn)和國有土地保護 

　　維護國有財產(chǎn)不受侵犯 

　　針對政策性獎勵、補貼、社保金、人防異地建設(shè)費等領(lǐng)域存在的發(fā)放、征收不規(guī)范問題，充分發(fā)揮訴前程序作用，助力依法行政，守好國有財產(chǎn)的司法防線。省檢察院立案辦理違規(guī)發(fā)放涉刑人員養(yǎng)老金案，在全省部署統(tǒng)一行動，初步排查違規(guī)發(fā)放對象三千余人，涉及金額二千多萬元，現(xiàn)已啟動訴前程序，督促行政機關(guān)積極履職。潮州市兩級檢察院上下聯(lián)動，發(fā)出行政訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門追繳拖欠14年的國有土地出讓金1.36億元。肇慶市檢察機關(guān)督促水務(wù)部門依法履職，追回被長期拖欠的水資源費2791萬余元。